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安顺经济技术开发区全面推行河长制工作方案
来源:开发区管委会办公室  作者:开发区管委会办公室  编辑:罗顺波  日期:2017-07-14  点击率:230  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

为深入推进水环境综合治理,建设“水清、河畅、岸绿、生态”的美丽贵州,全面提升水环境质量和河道生态环境面貌,保障沿河人民群众身体健康和流域水环境安全,坚持依法治水、科学治水、全民治水,促进水环境质量的持续改善。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔201642号)和《水利部 环境保护部关于印发贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案精神,按照省、市全面推行河长制总体工作方案有关要求,建立健全河湖库管理保护体制机制,加强我区水环境治理,打造美丽城乡,推进转型升级,全面推动开发区流域“河长制”责任落实,结合我区实际,特制定本工作方案。 

一、指导思想

以科学发展观为指导,紧紧围绕“五水共治”和“美丽乡村”建设战略要求,按照建设“水生态文明城市”“美丽乡村”“双清”行动等各项工作总体部署,以水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、水执法监管为主要任务,全面健全以党政领导负责制为核心的县(区)、镇(办)、村(社区)三级河长体系,构建党政领导、部门联动、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力追究到位的河湖管理保护机制。坚持可持续发展原则,牢固树立生态文明理念,扎实推进生态建设和环境保护,持续改善水环境质量,切实提高人民群众的环境满意度,为建设秀美安顺,提供坚实的水环境保障。

二、工作目标

按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求,全面梳理分析我区河湖库现状、存在问题,明确工作目标、落实责任分工、制度保障措施,加速在全区范围内全面推行“河长制”。确保在20175月底前,完成各级河长制工作方案的制定及组织体系的组建工作,并于20178月底前制定出台各级各项制度及考核办法,全面推行河长制。2020年,基本解决建成区河道垃圾和黑臭问题,河道环境面貌显著改观;全区跨行政区域河流交接断面水质优良达标比例超过90%;区级河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标;河道的主要水污染物排放总量明显下降,地表水环境质量明显改善,重要饮用水水源地水质达标率保持100%。各项指标按照三级河长的划分,逐级分解到各地各流域水系,确保全区工作目标实现。

三、组织体系

(一)“河长”设置

强化县(区)、镇(办)、村(社区)属地管理主体责任,建立区域与流域相结合的河长制组织体系,实行分级管理。全面推行县(区)、镇(办)、村(社区)三级河长制,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。县(区)、镇(办)设立“双总河长”,由各级党委和政府主要负责同志担任;设立副总河长由分管水利和环保的领导担任;各级河长是所辖河流(河段、湖泊、水库)管理保护的第一责任人。小(一)型以上水库纳入县(区)级河长管理。村组设专管员、保洁员或巡河员,城区按现有城市管理体制落实专管人员。县(区)、镇(办)河湖名录要将相应的水库及流域面积在50平方公里以下长流水河流纳入其中,实现河、湖、库等各类水域河长制的全覆盖。各级“河长”、“河湖”名录在当地政府网站公布。

()建立河长制责任单位联席会议制度

由分管水利或环保的副总河长担任召集人, 组织部、宣传部、编委办、发改局、农林牧水局、教育局、工贸局、财政局、住建局、交通局、卫计局、审计局、城管局、文旅局、国土分局、环保分局、公安分局、法制办、各镇(办)、新型社区等为河长制责任单位,并明确一名副科级干部为责任人、1名副股级干部为联络人。

(三)明确工作职责

1.“河长制”工作纳入对区直相关部门、镇(办)年度考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,考核评分细则由区河长办另行制定。

2.各镇(办)制定相应“河长制”工作方案,实行结对管理,对联系挂钩的河道治理负总责;确定联系部门和责任单位,联系部门协助总河长履行指导、协调和监督职能,开展经常性督查,发现重大问题及时报告总河长或督促责任单位落实处理。各级河长名单要通过媒体向社会公布,在河岸显要位置设立河长公示牌,标明河长职责、整治目标和监督电话等内容,接受公众监督。

3.“总河长”负责领导本行政区域内河长制工作,承担总督导、总调度职责。河长办具体负责组织实施河长制工作,主要职责为组织协调、调度督导、信息报送、检查考核、总结评估。各级“河长”是所辖河湖[包括相应河流(河段)流域范围内小(2)型及以上水库]管理保护的直接责任人,落实总河长、上级河长交办事项,根据一河一策、一湖一策、一库一策的治理方案、明确的年度目标任务履行工作职责。(办)、村级“河长”负责牵头推进辖区内河湖突出问题整治,协调解决河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等实际问题。

四、主要任务

()截污治污

进一步完善污水系统,加快城镇污水处理厂建设,着力完善二级、三级污水管网,全面提高污水集中处理率。实施最严格的入河排污口监管制度,按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划,减少入河污染源;非汛期雨污合流口门要完全关闭,污水经处理达标排放。建立河道水质安全预警系统,制定水污染应急管理预案,实现河道水体清洁无黑臭。

()水域管理

按照“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则,切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和“蓝线”管理制度,适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况,及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为,充分发挥水域的综合功能,使水域得以持续利用。

(三)堤岸养护

定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查,督促各责任单位及时修复和更新堤岸工程和附属设施,防止出现自然损坏或人为破坏(如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等)及沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。

(四)河道疏浚

定期组织对河道淤积进行疏浚,一般以7年左右为一周期,确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。

(五)河面保洁

各镇(办)、新型社区要按照《河道保洁长效管理实施方案》要求,加强河面保洁工作及监督检查,督促保洁责任的落实,实现建城区河道保洁覆盖率100%,村镇河道保洁覆盖率70%以上(饮用水源地河道保洁覆盖率100%)。

(六)绿化维护

加强河道绿化日常管理和维护,采取多种形式,充分调动社会力量植树管树的积极性。多种常绿、乡土树种,适时修枝和抚育,及时清理受害树木、补植死亡树木,做好植物种植初期的管理及恶劣天气(高温、干旱、雪灾)的防护,促进植物生长发育,确保河道绿化成型。

()清障拆违

加强河道执法力度,依法清除河道管理范围内的违法建()筑物和其它危害河道行洪安全的物体。

五、保障措施

(一)加强领导协调

各级党委、政府要按照党政同责要求,把实施河长制、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用、确保水库安全运行和充分发挥效益,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实。由分管水利或环保的副总河长召集乡、村级“河长”及相关责任单位,协调解决河湖库管理保护重大问题、重点难点问题,调度“河长制”工作进展、解决“河长制”工作中遇到的问题、督导河湖库保护管理专项整治工作。区属各级河长办要制定切实可行的河长制工作方案及建立协调机制。

(二)加强督办和信息通报

建立问题督办制度,由总河长或副总河长签发督办单,对江河湖库管理保护重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期、不定期发布河长制工作信息,通报典型事例。

(三)提供资金和人力保障

落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖库划界确权、突出问题整治、执法监管和技术服务等工作经费。河湖巡查保洁、堤防工程和公益性水库工程日常维修养护经费纳入各级财政预算,保证足额落实。加大城乡水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构及水库管理单位,落实管理保护责任、管理人员和管理经费。

(四)强化宣传引导

广泛宣传河湖库管理保护的法律法规。在河湖库的显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”“库长”公示牌,公布河流或河段、水库范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展江河湖库管理保护教育,增强中小学生的环境保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界的河湖库管理保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖库管理保护的良好氛围。

(五)严格考核监督

建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护、水库安全及效益发挥等为主要考核指标,健全江河湖库管理保护河长制绩效考核评价体系,实行领导干部自然资源资产离任审计,对各级河长的考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核,并实行生态环境损害责任终身追究制。由上至下,逐级对入河排污口设置、运行监管及饮用水源水质达标等进行重点考核,并将水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等全面推行河长制的重点工作任务纳入全区经济综合测评考核。对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏和水库发生重大安全事故的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

   安顺经济技术开发区县(区)级以下河长名录.xls




       

 

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